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莱芜市矿产资源开发与利用
发布时间:2016年06月22日 点击数: 收藏 打印文章
 

第一节  莱芜矿业开采史简述

莱芜矿产资源丰富,矿业开发历史悠久,境内铁矿石开采始于秦前,唐代初具规模,宋、元两代为极盛时期。北崔家庄村东有大坑两个,坑口长宽均在百米左有,深50左右,当地居民传说是唐代大将尉迟敬德统兵开掘,虽未见文字记载,然亦说明历史之悠久。如此规模的矿坑境内还有多处。北宋时期设莱芜监,“管矿坑三处:矿坑阜在监北五里,石坑阜在监东十一里,甘()土坑在监东南一十五里”。1315(元延佑二年),莱芜城里的城隍庙内一块石碑记载:“至元十一年始置冶铁提举司于泰安之莱芜……冶户三千,……铁产量居山东之首。”明代中期以后,境内采矿冶铁业逐渐消沉,直至绝迹。“泊乎近今,矿山余础徒为凭吊之资料,而无经济之价值矣。” 19491957年,偶有民间自发零星开采。1958大跃进中掀起大炼钢铁运动,地方政府兴办一些县属小矿,由各公社分散开采。 3月,莱芜铁矿开始筹建,1963年投产。1970年,张家洼矿山公司开始筹建,1985年小官庄矿建成投产。截止2015年底已建成鲁中矿业有限公司、莱钢集团莱芜矿业有限公司、莱芜莱新铁矿有限公司等大型矿山企业3家,年产铁矿石600万吨左右。

煤炭自西汉时就有小煤井开采,俗称打炭窑。宋至元代,煤炭开采进一步发展,所产煤炭除用于冶铁和烧制陶器外,还大量用于民间生活。明清两代,统治者“封禁”,莱芜煤炭开采业逐渐衰退。清中期,新泰、莱芜矿业“凋敝殊甚,往日之盛况已不复存亦”。1886 (清光绪十二年),南冶村立封禁采煤碑一页,上载“……倘有无知之徒,仍踏前辙,任意采煤,损伤村脉,许该地方协同庄众人等,禀报究办,决不宽贷”。1895年,山东巡抚李秉衡再次通令各地“封禁采煤”,境内矿井全部关闭。1898年,清政府颁布《大清矿律》开禁,但矿税很重,加之地方势力刁难,虽有开采,也多系小业主雇工或几家合伙从事季节性生产,世人形容为“冬打窑,夏垮台,过完秋再重来”。一般是投资少、规模小,设备简陋,技术落后,盲目开采,且多采于露头附近,希图最短时间遇着煤层,取意外之收获,结果非阻于流砂,即遇有古空,资本告罄,煤矿倒闭。

清末至民国初期,西方先进采煤技术和设备引入境内,新兴的民族资本也开始投资,莱芜的煤炭开采业进入新的发展时期。呈领矿照从事矿业者先后有振兴、华兴、天成、丰裕、东兴、昌利等20多家公司,其中初具规模者有振兴(在八里沟村)、华兴(在北梨沟村)两家,始建年代无考。1916年,王道昌考查,莱芜煤田由元代至清代光绪二十五年,开采量约计百万吨,由光绪二十五年至民国五年,每年约计开采3000吨。《中国实业志》载,19161933年,莱芜煤炭年产5万吨左右。

1935年,莱芜市境内主要煤矿有周家坡煤矿(位于周家坡村)、沙王庄煤矿(位于沙王庄村东)、郭家台煤矿(位于郭家台村西)、毕毛埠煤矿(位于毕毛埠村南1公里处)、八里沟煤矿(位于八里沟村东北前振兴公司旧址)。1938年日军入侵莱芜后,煤矿时办时停。1939年春,有民间集资兴办、年产万吨的港里大有煤号等寥寥几处。至1945年,年产量平均3万吨左右。1946年起,境内私人开采时断时续,多系冬办春垮的小本经营。建国后,各地煤矿相继恢复生产,产量与日俱增。至1956年生产资料的社会主义改造基本完成,多系私人或私人合伙经营,少数由农业社或乡镇经营。产量未见系统记载。

1945年夏,抗日战争进入决胜阶段,194593,日军撤离安仙矿的当天,中共汶南区委书记王曰风和汶南区区长毕玉章,带领区中队全部接收该矿。半个月后,由鲁中第二矿务局接管,19461月恢复生产,日产煤235吨,为今国有矿山之雏形。19485月,华东局财办工矿部将大有煤号购买为国家经营, 改称港里煤矿,当年产煤8345吨,至1949年共产煤21544吨,1953年淹井报废。1957年,县地方国营矿山煤矿建成投产。1958年,在大跃进中境内形成大办煤炭热潮,全县计有煤井218对、 露天矿32处,职工33312人,西南部产煤煤区号称白天人山人海,夜晚红灯万盏。所有制性质一时混乱,国营煤矿难以精确统计。大多数系盲目建设,未形成生产能力,全县全年产煤20万吨。1961年起,贯彻中共中央对国民经济调整、巩固、充实、提高的方针,通过调整,各矿井具备稳产高产条件,连年超额完成原煤生产计划。文化大革命期间,煤炭生产指挥系统受到冲击,正常生产秩序和管理制度被破坏,产量不够稳定。进入80年代后,推行各种形式的经济责任制,职工的生产积极性被调动起来,基本建设速度加快,产量大幅度提高。至2015年底,境内有煤矿12处,年产煤炭300万吨左右。

铁矿、煤炭等资源开采带动了莱芜钢铁行业的发展,上世纪70年代后先后建成莱芜钢铁集团有限公司、山东泰山钢铁集团有限公司、山东九羊集团有限公司三家大型钢铁企业,钢铁冶炼配套资源和建材资源随之兴起。截止2015年底,以熔剂用灰岩、白云岩为主的冶金辅助原料矿山8家,以普通建筑石料用灰岩、建筑用砂为主,饰面石材为辅的建材矿山41家,产值近亿元。

    为向各级政府提供决策依据,矿山企业矿产资源开发利用情况统计于1986年经国家统计局正式批准实施。1998年国土资源部下发《关于加强矿山统计年报工作的通知》后,莱芜市认真贯彻实施矿山统计年报制度,并将其作为地矿行政管理一项重要的年度性工作紧紧抓在手上。矿产资源统计工作量大、专业性强、牵涉面广,2001年起莱芜市国土资源局专门设立统计工作领导小组,由矿管科负责组织实施,专人负责统计,为开展矿产资源统计及资源分析、信息化建设与服务工作提供了良好的保障条件。自2001年至2015年共统计分析2565矿次矿产资源开发利用统计数据,客观反应了全市资源开发利用情况。

第二节  矿业权机制建设

为进一步贯彻落实矿产资源法律法规中矿业权有偿取得规定,2001年,莱芜市人民政府印发《莱芜市实施矿业权招标拍卖工作意见》(莱政办发〔200134号),强制要求从20018月开始,全市市以下发证矿种一律不得以无偿方式授予采矿权,凡新申请开办矿山的,必须按照招拍挂方式依法有偿取得。对原无偿取得采矿权的矿山,采矿许可证到期后不再无偿延续,采用招标、拍卖或其他有偿的方式进行出让。2004年,莱芜市出台《关于加强矿产资源管理工作的意见》(莱政办发〔200463号),明确凡未依法有偿取得的采矿权,工商、税务、财政、国土等部门不得办理相关手续。以上措施进一步规范了矿业权有偿取得制度,结束了矿业权无偿授予的历史,使莱芜市采矿权招拍挂成功率达95%以上。2005年,莱芜市结合整规工作要求,开展矿产资源整合工作,对已有采矿权到期的,在资源整合框架之内,走市场化运作的路子。2007年,莱芜市出台《莱芜市砂石资源开发管理暂行办法》,明确砂石资源采矿权的有偿取得、招拍挂公开出让和市县分成制度,进一步规范完善了砂石资源的开发管理和全市矿业权市场。2008年,莱芜市政府制定出台《关于成立矿产资源招拍挂委员会的通知》,成立由市委常委、常务副市长任组长,政府副秘书长、国土资源局局长任副组长,市法院、检察院、监察、财政、国土资源等13个部门负责人为成员的矿产资源招拍挂委员会,为莱芜市矿业权有偿取得提供强有力的组织保障,保证了采矿权招标拍卖挂牌出让工作的规范化和透明度。2009,莱芜市国土资源局下发《关于莱芜市采矿权出让工作规程的通知》(莱国土资发﹝200931号),明确各级各单位职责,细化采矿权出让计划征求相关部门意见、各分局对出让计划的上报、市局相关科室对出让计划的审查、会审以及会审研究后的采矿权出让实施方案提报市矿产资源招拍挂委员会审查程序等事宜。2010年,出台《莱芜市人民政府关于发布莱芜市2010年砂石资源采矿权招拍挂出让计划的通知》(莱政字〔201039号),对砂石资源采矿权实行年度计划管理,实现了砂石资源根据市场情况合理投放。2014年,下发《莱芜市人民政府办公室关于对非金属矿种实行采矿权基准价款管理的通知》(莱政办发〔201433号),发布了建筑石料用灰岩、水泥用灰岩、建筑用砂等15种非金属矿种采矿权基准价款,为全市采矿权招拍挂底价确定提供重要依据。

第三节  市场化建设

在有偿使用改革过程中,坚持分类实施,层层推进,走出了一条由易到难、由小到大、由集体及其他类企业到国有企业、由砂石资源到煤铁的路子,实现了由无偿占用到有偿使用的转变,主要经历了五个阶段:

第一阶段,主要是对新上矿山项目开展有偿使用试点,实现新上矿山无偿占用到有偿使用的突破。1998年国务院241号令颁布实施后,探索新上采矿项目有偿取得制度,对莱新铁矿组织进行矿业权评估确认缴纳价款工作,开创了莱芜市有偿使用的先河。

第二阶段,开展砂石等矿种的有偿使用改革试点,打破了新上砂石资源项目有偿使用和已设砂石矿山无偿占用的双轨制。2001年,莱芜市下发《莱芜市实施矿业权招标拍卖工作意见》(莱政办发〔200134号),成立了由分管市长任组长,由市级国土、经贸、工商、环保等部门主要负责人为成员的领导小组,并将不需要正规探矿就能开采的普通建筑砂石资源作为有偿出让采矿权的重点矿种,开始尝试对新上砂石资源采矿权进行招拍挂出让,对已有砂石矿山在办理延续、变更、转让等手续时用协议方式有偿出让。20011018,公开拍卖莱城区口镇陈林瓷石矿,敲响了山东省采矿权拍卖第一槌,该采矿权由2万元起价,经过65次竞价,最终以8.5万元成交,引起强烈反响。 11月1,《中国矿业报》在头版刊登《一槌定音》,对这次拍卖现场会进行了纪实报道,在全国掀起了砂石资源有偿使用的高潮。

第三阶段,开展对煤炭和金属矿产等重要矿种的小型矿山采矿权有偿出让,所有矿种采矿权都推行有偿使用工作,打破砂石资源有偿使用和煤铁等重要矿产无偿占用的双轨制。在这项工作中,莱芜市根据资源状况,首先对小铁矿进行了试点,20021018,公开拍卖孟家洼铁矿,这次拍卖吸引了省内外七家客商,起拍价为50万元,最后以306万元成交,敲响了山东省黑色金属矿山拍卖第一槌。200381开始,对新办采矿权全部推行有偿方式出让,对原先无偿取得采矿权的依法转为有偿使用,实现了由无偿使用与有偿使用并行的“双轨制”向有偿使用的“单轨制”转变。2004年,对古生物化石地质调查保护项目进行了公开招标,为矿费项目招投标和探矿权市场化运作进行了积极探索。2005年,对新上矿山一律实行招拍挂出让,对到期砂石矿山也逐步依法收回,走重新招拍挂出让的路子。如吊鼓山石料厂到期后依法收回,公开挂牌出让,一次性出让300万方。20061229,莱芜市首次成功挂牌出让一处铜矿采矿权,总成交价1800万元,高出起始价1100万元,这是山东省首次以招拍挂方式出让铜矿采矿权。

第四阶段,开展对国有企业有偿使用改革试点,打破集体以下企业有偿取得和国有企业可转增国家资本金的双轨制。财政部和国土资源部《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》(财建〔2006694号)和《山东省深化煤炭资源有偿使用制度改革实施方案》(鲁政发〔200715号)下发后,莱芜市按照文件要求进行了认真梳理和排查,对潘西煤矿、东港井煤矿、南冶煤矿、鲁中矿山公司和莱芜铁矿等国有矿山利用其改制或政策性破产以及变更或换发采矿许可证的有利时机,组织进行储量核实、采矿权价款评估确认及收取工作。

第五阶段,创新实施非金属矿种事项基准价款管理,结束了市发证矿种基准价缺少科学依据的历史,全市矿产资源基准价款评估体系全面完成。2014年,下发《莱芜市人民政府办公室关于对非金属矿种实行采矿权基准价款管理的通知》(莱政办发〔201433号),发布了建筑石料用灰岩、水泥用灰岩、建筑用砂等15种非金属矿种采矿权基准价款,有效破解因地域条件、经济状况和人为因素的采矿权价款差异这一难题,建立完善了健康有序的矿业权市场。

截至2015年底,全部完成31家煤炭及金属矿山企业进行评估,评估总金额6.15亿元。全市累计收取价款7.2亿元,征收矿产资源补偿费2.7亿元,新设采矿权全部实现网上挂牌出让。

 

 

第四节  莱芜市矿业开采情况统计

 

2001年,莱芜市开发矿产21种,设置采矿权239处,其中大型矿山1处,中型矿山2处,小型矿山17处,小矿210处,采出矿石875万吨,从业人员3万人,实现直接矿业产值9.6亿元。

2002年,莱芜市共开发矿产20种,设置采矿权222处,其中大型矿山1处,中型矿山2处,小型矿山17处,小矿202处,采出矿石1047万吨,从业人员2.7万人,实现产值11.1亿元。

2003年,莱芜市共开发矿产20种,设置采矿权291处,其中大型矿山1处,中型矿山3处,小型矿山14处,小矿273处,采出矿石1249万吨,从业人员2.86万人,实现产值15.1亿元。

2004,莱芜市共开发矿产17种,设置采矿权231家,其中大型矿山2处,中型矿山7处,小型矿山100处,小矿123处,采出矿石1236.46万吨,从业人员28747人,实现直接矿业产值21.07亿元.

2005, 莱芜市共开发矿产17种,设置采矿权200家,其中大型矿山2处,中型矿山10处,小型矿山142处,小矿46处,采出矿石1501.58万吨,从业人员24403人,实现直接矿业产值22.83亿元.

2006, 莱芜市共开发矿产18种,设置采矿权237家,其中大型矿山2处,中型矿山10处,小型矿山145处,小矿80处,采出矿石1242.49万吨,从业人员28761人,实现直接矿业产值23.83亿元.

2007,莱芜市共开发矿产20种,设置采矿权160家,其中大型矿山4处,中型矿山37处,小型矿山104处,小矿15处,采出矿石1120.89万吨,从业人员28189人,实现直接矿业产值34.72亿元.

2008,莱芜市共开发矿产21种,设置采矿权145家,其中大型矿山3处,中型矿山14处,小型矿山97处,小矿31处,采出矿石1121.57万吨,从业人员21198人,实现直接矿业产值51.14亿元.

2009,莱芜市共开发矿产21种,设置采矿权145家,其中大型矿山4处,中型矿山28处,小型矿山99处,小矿14处,采出矿石1374.41万吨,从业人员26228人,实现直接矿业产值36.99亿元。

2010,莱芜市共开发矿产21种,设置采矿权146家,其中大型矿山5处,中型矿山27处,小型矿山101处,小矿13处,采出矿石1389.95万吨,从业人员25248人,实现直接矿业产值50.83亿元。

2011,莱芜市共开发矿产20种,设置采矿权125家,其中大型矿山3处,中型矿山28处,小型矿山82处,小矿12处,采出矿石1565.93万吨,从业人员21935人,实现直接矿业产值56.4亿元。

2012,莱芜市共开发矿产19种,设置采矿权116家,其中大型矿山3处,中型矿山30处,小型矿山83处,采出矿石1450.59万吨,从业人员25778人,实现直接矿业产值48.89亿元。

2013,莱芜市共开发矿产17种,设置采矿权111家,其中大型矿山4处,中型矿山27处,小型矿山80处,采出矿石1339.1万吨,从业人员25161人,实现直接矿业产值50.9亿元。

2014,莱芜市共开发矿产15种,设置采矿权102家,其中大型矿山4处,中型矿山24处,小型矿山74处,采出矿石1280.44万吨,从业人员23388人,实现直接矿业产值41.32亿元。

2015,莱芜市共开发矿产15种,设置采矿权95家,其中大型矿山4处,中型矿山19处,小型矿山72处,采出矿石1111.43万吨,从业人员20727人,实现直接矿业产值27.73亿元。

 

 

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