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设施农用地管理的几点认识
发布时间:2017年07月13日 点击数: 收藏 打印文章
 
莱芜市国土资源局    陈钦强
随着现代农业和土地规模化经营的推进,推动设施农用地规范化、制度化管理,已经成为当前国土资源管理工作需要认真面对的课题。现结合工作实际,浅谈几点个人思考。
一、设施农用地的概念及规模
设施农用地是指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地,农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。根据设施农用地特点,从有利于规范管理出发,设施农用地具体分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。
进行工厂化作物栽培的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内,但最多不超过10亩;规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内(其中,规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内),但最多不超过15亩;水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内,但最多不超过10亩。 根据规模化粮食生产需要合理确定配套设施用地规模。南方从事规模化粮食生产种植面积500亩、北方1000亩以内的,配套设施用地控制在3亩以内;超过上述种植面积规模的,配套设施用地可适当扩大,但最多不得超过10亩。
二、设施农用地能否允许占用基本农田
《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》中针对能否占用基本农田有这样一段表述:选址确实难以安排在其他地类上、无法避开基本农田的,经县级国土资源部门会同农业部门组织论证,可占用基本农田。这与我们当前永久基本农田保护政策不相适应,《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》规定:永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途,城乡建设、基础设施、生态建设等规划原则上不得突破永久基本农田边界。一般建设项目不得占用永久基本农田。重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的,在可行性研究阶段,必须对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证,通过国土资源部用地预审;农用地转用和土地征收依法依规报国务院批准。严禁通过擅自调整县乡土地利用总体规划,规避占用永久基本农田的审批。同时,国土资源部在《基本农田里能否建蔬菜大棚?》中明确答复:蔬菜大棚、温室或看护房,若属于设施农业,不得占用基本农田。作为基层国土资源工作人员,我们一方面要服务发展,同时我们要切实保护耕地,因此在设施农用地选址方面,必须避开基本农田。
三、加强设施农用地管理的建议
设施农用地备案涉及国土、农业、水利、畜牧、乡镇政府等多个单位,各单位都应将设施农用地纳入日常管理,纳入政府耕地保护责任目标内容,加强监督,建立制度,分工合作,形成联动工作机制,加强批后监管,杜绝违法滥用。摸清辖区内设施农用地的分布、数量、用途,是否有改变用途的情况存在,进一步加大执法巡查力度,发现未经批准擅自占用、擅自改变用途、到期不复垦等不按照规定使用土地的行为,及时协调相关部门停水、停电,并明确由项目所在地政府负责拆除复耕,并向土地使用者收取复耕相关费用,建立齐抓共管的局面。
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