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关于进一步加强矿产资源储量动态管理的通知
发布时间:2018年03月15日 点击数: 收藏 打印文章
 

 

 

 

 

 

 

莱国土资发201815

 

莱芜市国土资源局

关于进一步加强矿产资源储量动态管理的

   

 

各国土资源分局,机关各科室、事业单位,各矿山企业,有关技术单位:

为进一步加强矿产资源储量动态监督管理,强化信用约束,提高监管效能,促进矿产资源合理开发利用,现将有关事宜通知如下:

一、充分认识进一步加强资源储量动态监管的重要意义

(一)进一步加强资源储量动态监管,是摸清矿产资源家底的根本措施。矿山企业及时更新资源储量估算图纸与管理台帐,才能准确掌握矿山资源储量保有、变化情况及变化原因,才能结合矿床地质条件、资源储量保有程度,进而确定矿山开采顺序,不断提升“三率”水平,有效保护和合理利用资源,提高经济效益,践行“绿色矿山”建设。

(二)进一步加强资源储量动态监管,是践行资源税改革的数据基础。《关于全面推进资源税改革的通知》(财税[2016]53号)、《关于资源税改革具体政策问题的通知》(财税[2016]54号)、《关于落实资源税改革优惠政策若干事项的公告》(国家税务总局国土资源部公告2017年第2号)等文件规定,资源税征缴从价计征,以储量为基础,与开发方式、资源综合利用水平、矿山服务年限、回采率等因素挂钩,只有客观、科学的编制资源储量年度报告和核实报告,才能真实的反映矿山企业的开采量,年度资源量动用情况,才能确保资源税足额征收,避免国家权益的流失,维护国家矿产资源所有权和矿业权人的合法权益。

(三)进一步加强资源储量动态监管,是落实自然资源统一确权登记的先行举措。自然资源确权登记是生态文明建设的基础支撑。《自然资源统一确权登记办法(试行)》规定,对“探明储量的矿产资源”等自然资源的所有权统一进行确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。只有真实、准确掌握资源动用情况,健全矿产资源各类台账、编制资源储量年度报告和核实报告,摸清资源家底,才能顺利推进探明储量的矿产资源所有权统一确权登记工作,奠定自然资源资产产权制度的基础。

二、明确要求,进一步夯实矿产资源储量动态监管工作基础

(一)矿山企业编制资源储量报告的年度工作要求。

1.全市持证矿山企业按照规范开展地质测量,健全各类台账,编制矿产资源储量年度报告,并按照现行规定3-5年进行一次资源储量核实。矿山企业在办理矿业权登记、变更、延续、矿区变化、开采方式变化、权益金评估等手续前,必须进行矿产资源核实,并履行探明储量的矿产资源登记统计手续。

2.经审查备案的矿产资源储量,是矿业权评估、登记、变更、延续的法律依据。未及时开展地质测量、健全各类台账,以及未按规定编制储量年度报告或核实报告的,我局将不受理其相关矿业权审批手续,由此造成的责任和损失,矿山企业自行负责。

3.因技改、停产等特殊情况当年未动用资源的矿山企业由辖管的国土资源分局进行实地调查核实,并出具相关证明。

(二)资源储量报告编制的单位、人员工作要求。

1.煤、铁矿山均要建立专门地质测量机构,煤、铁矿山以外的矿山鼓励其建立专门地质测量机构或委托技术单位进行地质测量,并编制储量报告。

2.资源储量管理,技术性强、专业性强,为保持矿产资源储量动态监管工作的连续性,鼓励无地质测量能力、资源储量报告编制能力的矿山与具备能力的技术单位建立长期的服务关系,制定科学、合理的监测计划,编制储量报告。

3.参与储量报告编制的人员必须到矿区实地开展工作,并对矿山标示牌、主井硐口、重大采掘工程、巷道等重要工作部位拍照,对矿山实际工作情况进行核实记录,对勘查增加、重算增加等因素的实物量进行核实,经现场核实人员签字后附入工作成果。提交资源储量年报的成果材料,必须提供野外工作、实物工程量工作清单。

4.负责地质测量的技术单位、个人对原始地质资料、数据的真实性负责,发现采矿权人存在越界开采等违法违规行为的,应当第一时间以书面形式报告所在地国土资源管理部门。

(三)资源储量成果报告提交时间及内容要求。

1.矿山企业应在每年1231日前完成采掘现状平面图、井上下对照图、资源储量估算图等图件绘制更新工作,编制资源储量年度报告,制定相应的资源核实计划。

2.矿山企业应在每年131日前向市国土资源局报送以下材料:

1)经单位审核通过的矿山储量年报及附图、附表、附件;

2)地形地质测量、矿山地质编录、样品采集记录等原始地质资料;

3)样品测试分析报告(测试单位盖章)。

3.资源储量年报编制以矿山测量、矿山储量台账、上一年度年报以及上一期资源储量核实报告为基础,准确核算开采动用及保有资源储量。报告估算的消耗(开采、损失)、保有资源储量,应与上一年度以及最近的一次储量核实报告估算的资源储量进行对比,准确清晰反映“年度资源量”的变化情况和变化原因,并提供充分证据。

4.报告编制单位要切实加强质量管理,严格执行实地核查、报告编写和内部初审等各个环节的执业规范,客观编制报告,杜绝弄虚作假,对其真实性负责。

(四)信用约束及网上公示工作要求。

1.资源储量报告的编写人员、编制单位,矿山的年度资源动用情况均在市国土资源网站进行公示,接受社会各界的监督。

2.我局将建立不良纪录档案和黑名单制度。对在报告编写过程中发现的弄虚作假、营私舞弊等行为,其编制单位、编制人员均纳入黑名单,限制其在莱芜境内的从业行为,并抄报省国土资源厅以及地勘、煤炭、冶金等行业主管部门。构成犯罪的,移送司法机关依法追究其法律责任。

三、规范客观,进一步严格资源储量报告审查备案关口

(一)资源储量报告管理权限和要求。

1.按照管辖权限,省级以上发证矿山的资源储量核实报告上报省国土资源厅备案,年度报告由市国土资源局备案。市级发证矿山的核实报告由市国土资源局备案,年度报告由各国土资源分局备案。

2.矿业权人可按要求自行编制矿产资源储量核实报告、矿山储量年报,也可委托有关专业技术机构编制。各矿山企业、各资源储量报告编制单位可以委托山东省储量评审办公室等具有评审资格的单位进行评审。资源报告审查严格执行专家会审负责制度。

(二)资源储量报告审查专家资格条件及工作内容。

1.审查专家必须具备相应的工作能力、良好的职业操守。市级备案储量报告的评审专家从山东省国土资源专家库以及省矿产资源储量评审专家库中遴选,重点选择地质、采矿、矿业权评估等专业的专家。

2.审查专家要严格按照国土资源部《矿山储量动态管理要求》《山东省国土资源厅关于加强矿山储量年报管理工作的通知》等规范和技术要求,对矿山储量年报进行审查。

重点审查以下内容:

1)文字、附图、附表及附件是否齐全、规范、清晰,文、图、表是否一致;

2)矿区、矿体、采矿工程测量是否准确,界桩是否完整,地质测量(采样、编录工程)工作精度与质量是否符合要求,矿体形态、矿石质量、水文地质、工程地质条件等变化情况是否准确反映;

3)矿山当年开采、损失和年末保有、累计查明资源储量及其类别确定是否准确、合理;当年因生产勘查或估算参数变动重算的增减资源储量及其类别确定是否准确、合理;资源储量增减变化原因是否剖析,剖析是否科学、合理;

4)矿山年度开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产综合利用率等指标计算是否正确,是否符合相关方案、设计要求;

3.评审专家开展必要的现场实地核查,对资料有质疑、专家意见有重大分歧、资源储量发生重大变化、用于矿业权评估和转让的资源储量报告,评审专家必须进行实地核查。

4.审查专家对审查意见负责,审查意见应精准表述矿产资源储量的年度动用、损失和保有量,应明确合格或不合格的结论,由专家组全体成员的签名。

(三)资源储量报告备案程序。

1.专家评审结束后20个工作日内,编制单位将修改完善的报告提交专家组复核。到期未提交的,重新组织审查。市国土资源局收到专家组意见后,进行合规性审查,5个工作日内在市局网站进行公示,公示期为10个工作日,重点公示资源变动情况。公示有异议的,重新组织专家审查。公示无异议后,按照管辖权限下达备案文件。

2.完成备案的资源储量报告,报告编制单位按照《山东省地质资料管理办法》(山东省人民政府令第273号)分别向省国土资源厅资料档案馆、市国土资源局、国土资源分局汇交成果报告、地质资料。

四、加强组织领导,进一步落实矿产资源储量动态监管责任

准确掌握各矿山企业的出让储量、储量变化和消耗情况是做好矿政管理工作的重要前提,是建设“绿色矿山”的重要根基。资源储量管理专业性强、任务重、责任大,各单位要高度重视,强化措施、精心组织,不断加大资源储量动态监管力度,督促矿山健全各类台账,全面完成资源储量报告的编制、审查、备案等工作,奠定矿产资源综合利用、资源税费改革征缴、自然资源统一确权登记的基础,维护良好的国土资源管理秩序。

 

莱芜市国土资源局

2018315

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